專家學者共話長三角區域一體化發展規劃綱要

如何推動要素自由流動,助推浙江經濟高質量發展?

世界浙商網訊2019-12-10 09:16:00來源:浙江新聞客戶端作者:夏丹

   

   

  資料圖

  隨著《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式公布,浙江迎來了長三角一體化發展國家戰略全面付諸實施的新起點。一體化發展,要素自由流動是關鍵。如何推動要素自由流動,助推浙江經濟高質量發展?本報特邀請長江學者、浙江大學經濟學院院長黃先海,清華長三角研究院新經濟中心區域所所長呂淼,均勝電子公共傳媒總監張傳慶等專家、企業代表,共同交流探討。

  行政分割壁壘如何破解 

  長三角一體化,要素自由流動是標配。對當下的長三角地區而言,區域間的行政分割壁壘導致的要素流動不暢依然是一體化的障礙。如何破解障礙,推動最終形成要素自由流動的統一開放市場?

  黃先海:本輪長三角一體化核心是要開辟出市場核心驅動和政府高效有為的新型一體化,代表中國治理能力現代化的新高度。長三角地區要打造治理能力現代化的新高度,最重要的特點是長三角地區市場的核心驅動和政府的高效有為形成雙輪驅動。

  客觀來說,長期形成的行政分割壁壘,短期難以打破,但這并不意味著無計可施。長三角地區的企業可以起到黏合劑作用,培育和發揮以企業家為核心的獨特資源配置能力優勢。所謂一體化,一個關鍵是自由流動,另一個關鍵是資源優化配置。靠什么優化?靠企業家,企業家很重要。長三角地區是全國企業家資源最豐富的地方,這個優勢要發揮出來,把企業家作為資源配置最核心的力量來推動,更好發揮市場無形之手的作用,最終促成要素自由流動、高效配置。

  呂淼:美國經濟學家巴拉薩認為,區域一體化至少包括四個階段:一是貿易一體化,主要是取消了商品流動的限制,實現市場一體化;二是要素流動的一體化,主要實現生產要素的自由流動;三是政策一體化,比如目前長三角地區新技術企業的認定標準不同,實際上涉及政策問題;四是完全一體化,也就是一體化主體的自身利益逐步消融,這是一個非常漫長的過程。

  長三角區域協同發展目標的實現,首先必須是認同市場一體化。從路徑上看,總的來說需要處理好兩組矛盾:

  一是“競與合”:以開放交融為重點,加快體制機制創新。以浙江為例,最重要的還是把“最多跑一次”改革進行到底,更好發揮撬動作用。未來一段時間內,浙江省要高效能深化“最多跑一次”改革,加快推進政府數字化轉型,推動長三角區域政務服務信息互聯互通和開放共享,共同建設長三角區域標準統一、要素流動的開放融合大市場。

  二是“內與外”:以空間優化為重點,促進區域一體化發展。深化交通、信息等基礎設施建設,加快教育資源、醫療資源、文化資源等共享機制,基于充分競爭的有效市場和因勢利導的有為政府,以比較優勢來選擇區域內的技術和產業布點,實現要素資源多圈層、跨區域的高效流動與利用。

  張傳慶:我十分認同黃教授的觀點,企業在推動要素自由流動方面有著天然的優勢。從均勝電子角度來講,要素自由流動首要考慮的是高度密集的產業集群。比如,上海有國內領先的汽車行業龍頭企業和科研機構,最近均勝在上海臨港設廠,擴大旗下均勝汽車安全系統的生產規模,深入汽車產業集群,靠近客戶和創新資源,對均勝下一步發展十分關鍵。

  其次,作為市場主體,希望不同區域間能盡早建立規則統一的制度體系。比如最近國家稅務總局在上海、寧波試點推行信用動態監控,信用積分高的納稅人可以簡化報送資料、縮短辦理時限、減少實地核查,便于企業提高效率。這是一個很好的嘗試。

  總的來說,政府應該尊重市場的力量,充分發揮市場在各要素流動中的決定性作用,同時在市場難以涉足的領域進行合理規劃、引導,有效投入,發揮積極作用。

  創新要素如何充分流動 

  綜觀全球發展成熟的區域經濟體,創新資源暢通流動的特征十分明顯,如何推動長三角創新要素的充分流動,提升浙江的創新水平?

  呂淼:對不同層次的城市而言,創新資源的流動,最重要的是要打破“虹吸”和“被虹吸”的怪圈。前提是要順應創新梯度轉移的客觀規律,著力在“不為所有,但為所用”上下功夫。一方面,各城市要發揮比較優勢,在上海、南京、杭州等人才資源高度集聚地設立“研發飛地”,在產業鏈中下游地區共建“產業園飛地”,促進長三角創新資源的合理布局。另一方面,大力推進體制機制創新,破除影響創新資源流動的制約因素,比如通過建立一體化的人才互認機制、一體化的科技基礎設施共建共享機制、一體化的創新券互通互用制度等,實現科技資源的高效流動和配置。

  黃先海:一體化要素要集聚起來,更要輻射出來,這很重要。20多年的經驗表明,一體化要多中心、多網絡、多動能,體系才可以做好,輻射功能才能增強。比如上海是全球科創中心,科創中心也需要多結點,以上海為主,江蘇、安徽、浙江共同參與打造長三角全球的科創中心,讓科創要素更加充分流動起來,這是一個大思路。我注意到浙江提出打造數字科技創新中心,這非常好。

  張傳慶:對企業而言,人才是最關鍵的創新資源。長三角范圍內有著非常充分的人才資源,這對企業發展來說是重大利好。我們注意到,隨著交通、社保、醫療等限制進一步打通,長三角區域眾多的高校資源和高素質制造業從業者,可以更為順暢地流入企業。近年來,均勝在寧波、上海、蘇州、湖州等地設立研發、制造基地,區域內的人才流動愈發頻繁。希望政府部門為人才充分流動創造更便利的環境。

  數字經濟優勢如何發揮 

  在長三角三省一市中,浙江數字經濟優勢明顯。如何吸引更多高端要素助力浙江數字經濟高質量發展?

  呂淼:當下,浙江面臨著追趕工業化進程、同步數字化機遇的雙重歷史任務和嚴峻挑戰。如何使 “數字經濟+浙江制造”成為撬動浙江經濟高質量增長的支點,成為當前最關鍵的問題之一。

  對浙江而言,要充分釋放數字經濟多重政策利好,拓展數字產業的創新發展平臺,培育引領數字經濟未來發展的創新人才和增強數字經濟產業多元供給的創新金融,打造最適宜數字經濟發展的生態系統,從而實現“物以類聚”,形成數字經濟的高地。

  浙江還應該打造包容的創業文化和開放的社會環境。無論是美國硅谷、以色列特拉維爾,還是中國深圳,這些區域的文化都十分開放,不以失敗為恥,給予創業者以最高的敬意,鼓勵創新、支持創業,大大激發了員工的探索冒險的創新熱情。浙江也要給予創新創業者最大的尊重和包容。

  黃先海:我前面提過浙江打造數字科技創新中心,這個中心具體怎么建?我認為是要打造數字科技中心、數字產業中心、數字貿易中心、數字金融中心四維一體的數字科技創新中心。圍繞它做強做大,成為國內第一甚至形成全球影響力,將自身實力作為吸引資源集聚的資本。

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